بازنگری راهبرد هستهای پنتاگون: آمادگی برای مقابله با چین و روسیه
به گزارش نرخ روز، راهبرد هستهای پنتاگون، مبنای ارائه گزینههای هستهای به فرمانده کل قوا در زمان بحرانهاست. بازنگری این راهبرد در شرایطی انجام میشود که آمریکا درگیر جنگ با ایران است و دونالد ترامپ، رئیسجمهور آمریکا، هشدار داده است که «ممکن است یک تمدن به طور کامل از میان برود و دیگر هرگز بازنگردد.» البریج کولبی، رئیس بخش سیاستگذاری پنتاگون، در چارچوب بازنگری دورهای که معمولاً در هر دولت انجام میشود، در حال بازنویسی راهبرد هستهای آمریکاست. انتظار میرود او روز چهارشنبه، همزمان با سفر به فرماندهی راهبردی آمریکا در ایالت نبراسکا، که مسئول نظارت بر نیروهای هستهای این کشور است، دیدگاههای خود را در یک نشست خصوصی نظامی تشریح کند. تسلیحات هستهای تاکتیکی، برخلاف سلاحهای هستهای راهبردی که بر روی موشکهای بالستیک قارهپیما حمل میشوند، دارای برد کوتاهتری هستند. اما «تاکتیکی» بودن لزوماً به معنای حملهای محدود یا دقیق نیست؛ این سلاحها نیز میتوانند قدرت تخریبی همتراز با سلاحهای هستهای دوربرد داشته باشند. راهبرد پیشنهادی کولبی برای سناریوی جنگ منطقهای طراحی شده است؛ شرایطی که در آن متحدان آمریکا ممکن است از سوی چین یا روسیه تهدید شوند یا مورد حمله قرار گیرند. یک مقام ارشد وزارت دفاع آمریکا گفت: دیدگاه ما این است که باید گزینههای هستهای معتبر در اختیار داشته باشیم. این مقام افزود که راهبرد پیشنهادی کولبی هیچ گزینهای را از روی میز رئیسجمهور برنمیدارد، بلکه با ارائه گزینههای واقعبینانه و معتبر، دامنه انتخابهای رئیسجمهور را گسترش میدهد و در نتیجه بازدارندگی را تقویت میکند. کولبی سالهاست بر ضرورت تمرکز بیشتر بر تسلیحات هستهای تاکتیکی تأکید کرده و استدلال میکند که دشمنان آمریکا به سادگی باور نخواهند کرد که ایالات متحده واقعاً حاضر باشد از تسلیحات هستهای دوربرد برای نابود کردن کامل نیروهای هستهای دشمن استفاده کند؛ رویکردی که محور اصلی راهبرد هستهای فعلی و دیرینه آمریکا است. این مقام ارشد وزارت دفاع گفت: اگر واقعاً میخواهید بازدارندگی گسترده معتبر باشد، باید توانمندیهای هستهای در اختیار رهبران سیاسی کشور قرار دهید که بر اساس عقل سلیم، واقعاً قابل استفاده باشند. در غیر این صورت، گزینههای رهبران ما را به انتخابهای بسیار افراطی محدود میکنید؛ انتخابهایی که دشمن نیز آنها را معتبر نخواهد دانست. «چنین وضعیتی به نفع بازدارندگی نخواهد بود.» با این حال، تلاش کولبی برای بازنویسی راهبرد هستهای آمریکا بار دیگر بحثهای دوران جنگ سرد درباره سیاست هستهای آمریکا و نحوه مدیریت زرادخانه هستهای این کشور برای جلوگیری از یک درگیری فاجعهبار را زنده کرده است. راهبرد پیشنهادی او نگرانی برخی قانونگذاران، از جمله جمهوریخواهان و دموکراتهای تندرو را برانگیخته است. آنان نگراناند که این رویکرد، استفاده از سلاح هستهای را کمهزینهتر یا کمهراستر جلوه دهد، یا موجب کاهش آمادگی نظامی برای سناریوهایی شود که در آن رئیسجمهور ممکن است تصمیم به استفاده از سلاحهای هستهای راهبردی دوربرد بگیرد. از زمان جنگ جهانی دوم و بمباران اتمی هیروشیما و ناگازاکی توسط آمریکا که در نهایت به تسلیم ژاپن در سال ۱۹۴۵ انجامید، هیچ سلاح هستهای دیگری مورد استفاده قرار نگرفته است. با این حال، برنامهریزی و آمادگی برای احتمال وقوع یک جنگ هستهای، بهطور بیسروصدا در داخل دولت آمریکا ادامه داشته است. اگرچه راهبرد هستهای محرمانه است، اما انتشار نسخهای غیرمحرمانه از آن امری معمول محسوب میشود، زیرا اعلام این سیاست به جهان خارج، از جمله به رقبای آمریکا، بخشی از هدف این سند است. برخی پژوهشگران حوزه سیاست هستهای سالهاست با راهبرد دیرینه دولت آمریکا که بر تهدید به حمله پیشدستانه علیه نیروهای هستهای دشمن در صورت وقوع جنگ منطقهای استوار است، مخالفت کردهاند. طرح کولبی بر امکان استفاده از سلاحهای هستهای تاکتیکی کوتاهبرد برای دستیابی به اهداف محدودتر در میدان نبرد تأکید میکند، نه استفاده از سلاحهای دوربرد موسوم به راهبردی که هدف آنها نابودی کامل توانایی دشمن برای ادامه جنگ است. با این حال، راهبرد پیشنهادی کولبی اختیار رئیسجمهور برای استفاده از هر نوع سلاح هستهای موجود در زرادخانه آمریکا را سلب نخواهد کرد. اما برخی منتقدان در محافل خصوصی ابراز نگرانی کردهاند که این تغییر میتواند بر آمادگی نظامی تأثیر بگذارد، زیرا تمرکز آموزش نیروهای فرماندهی راهبردی آمریکا را از راهبرد فعلی به سمت راهبرد جدید مبتنی بر سلاحهای کوتاهبرد سوق خواهد داد. به گفته آنان، نتیجه این خواهد بود که در یک سناریوی احتمالی آخرالزمانی، گزینههای مربوط به استفاده از سلاحهای هستهای دوربرد کمتر در دسترس رئیسجمهور قرار خواهد گرفت، زیرا نیروهای نظامی آموزش کافی برای بهکارگیری آنها را نخواهند دید. یک دستیار ارشد کنگره که با راهبرد پیشنهادی آشناست، گفت: به سختی میتوان مطالعهای را تصور کرد که تا این اندازه با موضع اعلامشده رئیسجمهور ترامپ درباره «دوباره بازدارندگی هستهای آمریکا را عظیم میکنیم»، در تضاد باشد. «ترامپ آشکارا خواهان گزینهها و توانمندیهای بیشتر است، نه کمتر. این مطالعه بهشدت فاقد جسارت و قدرت است.» برخی کارشناسان مسائل هستهای هشدار دادهاند که با توسعه سریع زرادخانه هستهای چین، راهبرد فعلی آمریکا ممکن است به رقابت تسلیحاتی سهجانبه میان آمریکا، روسیه و چین منجر شود؛ رقابتی که احتمال وقوع بحران یا درگیری را افزایش میدهد. داریل کیمبال، مدیر اجرایی سازمان غیردولتی «انجمن کنترل تسلیحات»، گفت از تغییری در سیاست هستهای که مفهوم تهدید به حمله گسترده علیه کل نیروهای هستهای دشمن ــ مفهومی که استراتژیستهای نظامی آن را «محدودسازی خسارت» مینامند ــ کنار بگذارد، استقبال میکند. کیمبال گفت نگران است که راهبرد فعلی به پنتاگون این توجیه را بدهد که سلاحهای هستهای بیشتری تولید کند و طی چند دهه گذشته نیز موجب افزایش تعداد تسلیحات هستهای آمریکا و روسیه شده است. با این حال، او تأکید کرد که ارائه راهبرد جدیدی که تسلیحات هستهای تاکتیکی را بهعنوان گزینهای عملی معرفی کند، اقدامی خطرناک خواهد بود. «بازیهای شبیهسازی جنگ طی سالهای گذشته نشان دادهاند که به محض استفاده از هر نوع سلاح هستهای، درگیری اغلب به یک آرماگدون یا آخرالزمان هستهای تمامعیار تبدیل میشود.» وی افزود: وقتی در یک درگیری با کشوری که خود دارای سلاح هستهای است از سلاح هستهای استفاده شود، هیچ تضمینی وجود ندارد که حتی استفاده در کوچکترین مقیاس نیز محدود باقی بماند. برخی دستیاران کنگره که در جریان راهبرد پیشنهادی کولبی قرار گرفتهاند نیز نگراناند که این سیاست روسیه و چین را به سرمایهگذاری بیشتر در توانمندیهای هستهای خود برای حفظ برتری رقابتی ترغیب کند. حامیان سیاست فعلی، از جمله برخی مقامهای پیشین دولت آمریکا، نیز استدلال میکنند که این راهبرد برای تضمینهای امنیتی آمریکا به متحدانش در سراسر جهان حیاتی است؛ متحدانی که دهههاست برای برخورداری از «بازدارندگی گسترده» ــ یعنی تعهد آمریکا به دفاع از آنان در برابر تجاوز احتمالی روسیه یا چین ــ به زرادخانه هستهای واشنگتن تکیه کردهاند. به گفته آنان، بدون بازدارندگی گسترده، آمریکا ممکن است کشوری ضعیف به نظر برسد و اعتماد متحدانش در سراسر جهان متزلزل شود. یکی از مقامهای سابق که با این طرح آشناست گفت: در این میان، بیش از همه این متحدان هستند که دچار نگرانی خواهند شد. با این حال، متحدان کولبی معتقدند تلاش او راهی برای ارائه گزینههای واقعبینانهتر به رئیسجمهور است؛ گزینههایی که میتواند دشمنی مانند چین را متقاعد کند که خطر درگیری با آمریکا را نپذیرد. مقام ارشد وزارت دفاع آمریکا این ادعا را که راهبرد پیشنهادی کولبی دست رئیسجمهور را میبندد، رد کرد. او گفت: در واقع کاملاً برعکس است؛ هدف این تلاش آن است که اطمینان حاصل شود رئیسجمهور گزینههایی معتبر، واقعبینانه و منطقی در اختیار دارد. وی در پایان افزود: این اقدام در حقیقت برای تقویت بازدارندگی از طریق گسترش دامنه گزینههای رئیسجمهور انجام میشود. در ماه می، البریج کولبی در سخنرانی خود در کالج ملی جنگ در واشنگتن، به تغییرات احتمالی در راهبرد هستهای آمریکا اشاره کرد. او استدلال کرد که پیشرفتهای چین و روسیه باعث شده است که ایالات متحده دیگر نتواند فرض کند همچنان قدرت مسلط هستهای جهان است و از آنچه «برتری در تشدید تنش» نامیده میشود، برخوردار است. «ما بر این فرض استوار بودیم که در تشدید تنش برتری داریم و از برتری کامل نظامی برخورداریم، و بسیاری بر این باور بودند که دستیابی به اهداف سیاسی مطلوب صرفاً مستلزم آن است که با عزم کافی، قدرت نظامی قاطع و برتر خود را به کار بگیریم.» او افزود: اما دورهای که چنین فرضهایی از اعتبار برخوردار بودند، به پایان رسیده است. بازنگری در راهبرد هستهای بخشی از روند معمولی است که با هدف اطمینان از بهروز بودن نیروهای هستهای، طرحها و آرایش راهبردی این کشور و همسویی آنها با شرایط جدید انجام میشود. آخرین بار این راهبرد در نوامبر ۲۰۲۴ بهروزرسانی شده بود. دولت جو بایدن با اشاره به رشد زرادخانه هستهای چین، برای نخستین بار خواستار آمادگی برای سناریویی شد که در آن ایالات متحده ممکن است ناچار شود همزمان با بیش از یک کشور مجهز به سلاح هستهای وارد جنگ شود. دستورالعمل سیاستی سال ۲۰۲۴ به ارتش آمریکا مأموریت داد گزینههایی را تدوین کند که بتواند بهطور همزمان با تجاوز احتمالی چین، روسیه و کره شمالی مقابله کند. کولبی نیز در جلسه بررسی صلاحیت خود در سنای آمریکا در ماه مارس سال گذشته گفت: اطمینان از اینکه بازدارندگی هستهای ما مدرن، توانمند و مؤثر باقی بماند، باید بالاترین اولویت ما باشد. وی از آن زمان تاکنون نیز بارها تأکید کرده است که همچنان متعهد به حفاظت از متحدان آمریکا از طریق زرادخانه هستهای این کشور است. با این حال، یکی دیگر از دستیاران کنگره که در جریان تغییرات پیشنهادی کولبی قرار گرفته است، گفت این تغییرات تعهدات یادشده را تضعیف خواهد کرد. به گفته دستیاران کنگره که از پیشنویس این راهبرد مطلع شدهاند، هنوز هیچ تصمیم رسمی درباره راهبرد هستهای جدید اتخاذ نشده است، اما درباره نحوه رسیدگی به نگرانیها مبنی بر اینکه این راهبرد جدید ممکن است گزینههای رئیسجمهور را محدود کند، گفتوگوهایی در جریان است. کولبی خود را فردی معرفی کرده که حتی نسبت به برخی دیدگاههای رایج همحزبیهای جمهوریخواهش درباره سیاست امنیت ملی در واشنگتن نیز دیدگاهی انتقادی و تردیدآمیز دارد. او در سال ۲۰۲۱ کتابی با عنوان «راهبرد بازدارندگی» منتشر کرد و در آن استدلال کرد که واشنگتن باید توان و تمرکز نظامی خود را بر چین معطوف کند و در مقابل، تعهدات خود در اروپا یا درگیریهای ضدتروریستی در خاورمیانه را کاهش دهد. بر اساس نوشتههای خود کولبی و همچنین اظهارات همکاران پیشین او، وی پیش از آغاز فعالیت در سمت کنونی خود در پنتاگون، بهعنوان یک پژوهشگر و تحلیلگر، مبانی نظری راهبرد موسوم به «محدودسازی خسارت» را زیر سؤال برده بود؛ راهبردی که بر تهدید به اجرای یک حمله گسترده علیه کل نیروی هستهای طرف مقابل با هدف محدود کردن خسارتهای احتمالی استوار است. کولبی در سال ۲۰۱۸ در نشریه فارن افرز نوشت: تهدید به استفاده از چنین سلاحهایی در یک جنگ محدود، برای دفاع از متحدانی که هزاران مایل از سواحل ایالات متحده فاصله دارند، آنقدر افراطی است که باورپذیر نیست و در نتیجه، بعید است کارآمد باشد. جمعبندی نرخ روز: پنتاگون در حال بازنگری راهبرد هستهای خود به رهبری البریج کولبی است تا گزینههای واقعبینانهتری برای مقابله با تهدیدات چین و روسیه، بهویژه با تمرکز بر تسلیحات هستهای تاکتیکی، ارائه دهد. این تغییر با هدف تقویت بازدارندگی و گسترش دامنه انتخابهای رئیسجمهور صورت میگیرد، اما نگرانیهایی را در مورد کاهش آمادگی برای سناریوهای راهبردی و تشدید رقابت تسلیحاتی برانگیخته است. منتقدان معتقدند این رویکرد ممکن است تعهدات آمریکا به متحدانش را تضعیف کند و خطر تبدیل درگیریهای محدود به جنگ هستهای تمامعیار را افزایش دهد.
